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《中国民航报》解读2014年民航工作要点
重庆通 用飞机工业有限公司   2015-04-24 14:10:16 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

来源:《中国民航报》 2014116 15:27:18

        2014年是贯 彻党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施十二五规划的第四年,对全面 深化改革和持续健康发展,都是一个关键年。民航局于上年12月下旬 召开全国民航工作会议暨航空安全工作会议,传达贯 彻马凯副总理的重要批示,李家祥 局长和其他局领导分别作了讲话和工作报告。马凯副总理对2013年民航 工作予以充分肯定,对做好2014年工作,强调一个动力、两个坚持、五个着力,即要以 全面深化改革为动力,坚持稳中求进,坚持安全第一,着力完 善民航市场体系,着力推 进行业转型升级,着力提高服务质量,着力健 全行业管理体系,着力加强队伍建设。民航局 领导的讲话和报告,紧紧围 绕贯彻这个指导思想,也有不少关键词。解读民航两会精神,集中到一点,可以说 是关键之年抓关键。

  (1)改革攻坚。党的十 一届三中全会以来,我国民 航不断推进改革,极大解 放和发展了民航生产力,民航业 保持三十多年的持续高速增长,成为全 球第二大航空运输系统。但是,随着行业不断发展,一些体 制机制和结构性矛盾进一步显现,特别是 空域等关键资源严重短缺,制约了 民航业的持续发展;市场配 置资源的作用发挥不够,制约了 行业的发展活力;民航行 政管理体制不顺,影响了行业监管效能。全面深化民航改革,是促进 行业持续健康发展的迫切要求。要认真 贯彻党的十八届三中全会精神,针对民 航发展中的突出矛盾和问题,围绕政 府和市场关系这个核心,按照进一步解放思想、解放和 发展民航生产力、解放和 增强民航行业活力的要求,全力进行改革攻坚。

  (2)市场机制。多年来,随着民 航体制改革的不断推进,市场的作用越来越大。但总体上看,民航市 场机制仍然不够完善。加快建 立民航现代市场体系,充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用,是全面 深化民航改革的关键。要放宽市场准入政策。在符合 安全标准的条件下,各类市 场主体可依法平等进入民航领域,鼓励民 营资本参与民航建设。进一步 简化新设运输航空公司及分子公司等审批,放宽航线经营许可。对通用 航空采取更加宽松的管理政策。要转变价格形成机制,逐步放 开国内航线运价,过渡到 除极少数社会公益性突出的航线外,绝大多 数航线实行市场调节。进一步完善机场、空管收费政策。建立统一开放、竞争有 序的民航市场规则,体现公平原则,鼓励优胜劣汰。进一步 减少简化行政审批,积极推 进民航生产力要素的市场化,促进有 效配置与合理流动。推动简化、下放机场建设审批,运力配 置主要依靠机队规划调控。最大限 度减少对生产经营活动的审批。

  (3)管理体系。按照三 中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,深化民 航行政管理改革,健全行业管理体系,加快提高治理能力。为了更 好地发挥政府的作用,科学界定管理职能。着眼于 维护社会公共安全,强化安全管理;着眼于 优化行业结构和持续健康发展,改善宏观调控;着眼于 充分发挥市场的作用,放松经济管制;着眼于 扩大国际合作和维护国家权益,处理国际事务;着眼于 提高行业运行效率和运行品质,改进空中交通管理。明晰行 政机构的权责关系,界定好 涉及民航管理中央事权和地方事权的关系,优化职 能配置和机构设置。健全法规规章体系,提高依法行政水平,切实改进管理方式。主要以发展战略、行业规划、财经政策,实施宏观调控;主要以 市场规则和事后监管,规范市场秩序。更加注 重安全规律把握和形势预判,更加注 重标准规范和手册管理,更加注 重长效机制和治本为主。特别要摒弃官僚主义、形式主义的管理方式,切实提高管理实效。加强统计工作,提供管理依据,发挥引导和监督作用。进一步 加强公务员队伍建设,优化监察员队伍结构,提高监 察员队伍执法素养与专业能力。健全行 政经费保障机制。

  (4)空管改革。空域是 重要的国家公共资源,是航空 生产活动的基本条件。空域资源短缺,已经成 为制约行业发展的瓶颈。要把空 域空管改革作为深化民航改革的重中之重。在宏观层面,积极推动落实国家十二五规划中改革空域管理体制的任务,坚持和 平时期重点保证民航事业的发展,强化政府管理职能,全面与国际接轨,实现国 家空中交通管理的现代化。通过空 域的合理规划配置,先行解 决繁忙航路和大型机场航班拥堵问题。按既定 目标实施低空空域改革,为通用 航空发展营造良好环境。在中观层面,积极推 进民航空管改革。通过完 善空中交通管理体制和运行机制,在确保安全的前提下,大力提 高空管系统运行效能,为各类 飞行活动提供优良的空中交通服务。建立符 合国家事业单位改革要求和空管系统特点的体制机制。在微观层面,完善航 班时刻配置机制。按照高效利用、公平透明的原则,针对时 刻资源紧缺和级差收益明显的特点,由相关方共同参与,采取市 场化的办法配置航班时刻。

  (5)增强活力。航空企 业是民航市场的主体,对民航 发展具有决定性作用。要适应市场化、国际化要求,促进航 空企业改制转型,建立健全运转协调、有效制 衡的法人治理结构。支持民 航企业交叉持股,发展混合所有制经济。进一步 完善机场管理体制,建立体 现公益性与经营性要求相结合的运营制度,引导条 件成熟的机场转变管理模式,实行特许经营。事业单 位对提供行业发展支撑和运行保障发挥关键作用。按照事 业单位自身的社会功能,实施分类改革。从事生 产经营活动的由市场配置资源,并适时转型为企业;从事公益服务的,可以部 分由市场配置资源。推动建 立事业单位法人治理结构,搞活内部机制。积极培 育民航教育培训市场,发展教育培训产业。扩大飞 行人员培训规模,强化竞争机制,增加学 校自行招生和学生自费入学,以利缓 解飞行人员紧缺状况,形成自 主有序流动机制。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公 司等第三方服务,使之发挥更大作用。建立完 善社会公众和民航企业共享的、统一的 公共信息管理和服务体系。

  (6)扩大开放。随着国 家的对外开放和民航的快速发展,必须越 来越深地融入国际民航市场。要围绕 提高国际竞争力、提高对外开放的质量,大力发 展国际航空业务,积极拓展国际合作。进一步扩大对外开放,完善国 际航空运输政策,鼓励航 空公司更好更多地飞出去,积极参与国际竞争。围绕国 家扩大内陆城市开放、形成对外经济走廊、建设丝 绸之路经济带等布局,增开国际客货运航线,发展与 其它运输方式的联运。鼓励和 支持民航企业依托自贸区政策和资源优势,大力发展航空业务。积极拓展对外合作,推动双边适航进程,支持航空制造业发展,支持国 产飞机国外运行。扩大两岸直航,推动两 岸民航交流合作深层次发展。加强与 国际民航组织及其成员国间的合作,加强民 航行业标准的国际交流,推动更 多成熟的行业标准向国际标准转化。深度参 与有关国际规则的制定,支持发 展中国家特别是非洲地区民航事业的发展,提升我 国民航在国际民航业界的话语权和影响力。

  (7)转型升级。2013年,全行业 完成运输总周转量672亿吨公里,旅客运输量3.54亿人,货邮运输量558万吨,同比分别增长10.1%10.9%2.3%。通用航空飞行51.9万小时,增长9%。经受世 界金融危机的冲击,我国民航客运已经

 
重新接近常态,货运仍在恢复之中。预期今 年全行业运输总周转量增长11%左右,通用航空增长6%左右。今年民 航发展的宏观环境仍然偏紧,空域资 源短缺的矛盾突出。要继续 坚持稳中求进的总基调,突出行 业发展的战略性,促进转型升级。航空经 济作为一种新的经济形态,成为地 方转变发展方式的抓手。航空公 司要借助航空经济拓展市场,完善航线网络。推动建 设以机场为依托的综合交通枢纽,增强客货聚散能力。以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点,加快大 型国际航空枢纽建设。增加中 西部地区国际航线航班。巩固传统国际市场,开拓中东欧、中亚、南美、非洲等新兴航空市场,建立海 外航空枢纽节点,扩大国 际航线网络覆盖范围。努力发 展现代航空物流。鼓励货 运航空公司和快递企业对接,促进货 运航空公司由单一货运企业向现代物流企业转型。加快建 设航空物流综合信息平台,鼓励有 条件的大型机场建设现代化的航空物流园区或中性货站。抓紧制 定通用航空产业发展规划,建立健 全通用航空规章体系。更好地 运用通用航空扶植政策,支持公 益性通用航空发展,在农林 业现代化中发挥引领作用。加快通 用航空基础设施和人才队伍建设,完善通 用航空保障体系。

  (8)安全品质。近年来,全行业 安全运行品质稳步提升。2013年运输 飞行时间和起降架次同比分别增长11.7%10.9%,未发生 运输飞行事故和空防事故,事故征候大幅度减少,绝大多 数单位没有发生人为责任事故征候。但要看到,我国民 航发展的新形势和国际民航的新规则,对提高 航空安全品质提出了新的更高的要求,目前还 面临综合保障能力不强和监管能力不足的矛盾。李家祥局长所作的《以更加 务实的精神抓好民航的安全工作》的讲话,对切实改进领导作风,全面加强安全管理,具有很 强的针对性和指导性。要牢固 树立持续安全理念,始终不 渝地坚持安全第一。围绕今 年民航安全工作目标,推进实 施安全发展战略,强化安全责任落实;完善安 全规章标准体系,加大对 蓄意违章和连续违章行为的处罚力度。加强安 全监管能力建设,创新安全管理机制,发挥系统效能。扎实开 展运行环境治理,提升系统抗干扰能力,确保专 业人员的数量和资质,保证运 行设备的配备和质量。严格重点领域管控,特别是 加强高高原机场运行安全管理,加大空 管运行重大风险的管控力度,提高通 用航空的安全运行水平。大力开展适航攻关,推进适 航审定能力建设。切实加大安全投入,继续推 广应用基于性能导航、广播式 自动相关监视系统、电子飞行包、平视显示器、卫星通信等新技术。加快主要机场实施类仪表 着陆系统运行步伐。严格落 实地面检查和空中防范的制度和措施,加强危险品运输管理,有效预 防和制止各种非法干扰事件,确保空防安全。

  (9)服务质量。要以提 高航空运输的便捷性为核心,狠抓航班延误治理,提高服务质量。全面落实《做好航 班正常工作若干规定》,严格执行航空公司、机场、空管等 三个运行规范和标准,执行新修订的《民航航 班正常统计办法》。航空公 司强化运行管理,从编排航班、运行监控、机组配 置和运行规范等方面,提高航班运行效率。机场要 实行快速过站保障,提高航 班地面保障效率。空管部 门要继续推进大容量空中通道建设和管制大区域运行整合,做好进离场航线分流,提高系统整体效率。进一步 完善旅客服务协调机制,做好航班延误后服务。航班运 行涉及的范围大、环节多、链条长,要特别加强协同运行,以协同性提升便捷性。促进干 线支线相互衔接,增强航线的通达性。推进机票网络直销、手机直销,改进值机、登机服务流程,推行空铁通空地联运,提供便利服务。完善旅 客投诉处理工作,建立服 务质量监管长效机制。

  (10)集约经营。要适应 民航进一步市场化和国际化的要求,优化资源配置,推行集 约化运营和精细化管理,提高企业经济效益,增强市 场竞争和抗风险能力。深度整合运营资源,鼓励民 航企业横向上加强改组和联营,形成优势互补、合作共赢的格局。优化航 线网络和市场营销网络,提高生产效率。纵向上 实施价值链整合,将航空 客运与金融保险、信息咨询、商业贸易、旅游酒 店等服务环节集为一体,将航空货运与仓储、货代、分拨、配送服 务等物流环节集为一体,实现上下游产业资金、资源、客货源、服务的有效配置。努力打 造具有市场竞争力的服务品牌,以品牌 建设促进资源整合,带动精细化管理。积极扶持低成本航空,在航线准入、航班时刻、服务价 格政策方面更为灵活,为其营造公平、宽松的市场环境。结合低 成本航空公司需求,完善机场保障设施。鼓励大 型骨干航空公司实施低成本战略,大力降本增效。关注国 际航线低成本市场,抓住出 境游快速增长的机遇,拓展低成本业务。加强政策和资金引导,推动民 航企业节能减排。利用临时航线截弯取直,在航路 和进离场等环节综合应用新技术,缩短飞行距离,节约航油消耗。推广应 用生物燃油作为替代能源。推进绿色机场建设,鼓励淘 汰高耗能老旧设施设备。

  (11)科技进步。更好地 实施科教兴业战略,提高行 业保障的智能性。推进北 京第二机场尽早开工建设,搞好在 建和新开省会首府机场的扩建工程,确保区域管制中心、空管运行中心、专用通信网等建设。结合加强机场、空管等基础设施建设,加快新技术的应用。全面加强教育培训,提高民航教学水平。积极建 设现代职业教育体系,集中培 养行业紧缺专业人才,重点培养飞行人员。加强行 业培训组织和管理,打造行业专家队伍,提高培训质量。围绕新 一代航空运输系统建设,继续开 展重大科技攻关,在关键 领域形成自主技术能力。加快民航信息化进程,实施信 息系统和信息资源的整合。

  (12)队伍建设。加强理 论学习和思想教育,使民航 广大党员坚定马克思主义信仰,坚定中 国特色社会主义信念,大力宣扬中国梦,积极践 行社会主义核心价值观。深入学习十八大、十八届三中全会精神,学习习 近平总书记系列重要讲话精神,统一全 体党员干部的思想和行动,为民航 改革发展提供强大精神动力。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准,建立科 学有效的选人用人机制。着力加 强领导班子思想政治建设和治理能力建设。认真贯彻民主集中制,健全集体领导制度。切实抓 好群众路线教育实践活动的整改落实,巩固扩大反对四风的成果。抓好制度建设和实施,建立作 风建设的长效机制。加强党 的基层组织建设,增强基层组织的活力。紧紧围 绕生产业务开展工作,丰富基层组织生活,发扬党内民主,更好地 开展创先争优活动。认真贯彻工会16大和共青团17大精神,做好工会、共青团工作。认真落 实党风廉政建设责任制,强化党 委的主体责任和纪委的监督责任。完善惩防体系,做好廉 政风险防控工作。创新反腐败体制机制,加强对 权力运行的制约和监督,推进权 力依法行使和公开透明运行。认真实 施领导干部经济责任审计。

 

 

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